公墓的发展历程

公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。

根据服务性质，公墓分为经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓是指为城乡居民提供安放（安葬）遗体或骨灰实行有偿服务的公共墓地。公益性公墓是指不以营利为目的，为居民提供安放（安葬）遗体或骨灰的公共服务设施，分城市公益性公墓和农村公益性公墓。发展历程公墓建设行业的发展历程经历了萌芽期、启动期、震荡期、恢复期和高速发展期。萌芽期1949~19561949年建国后，党和政府贯彻“移风易俗、改造中国”的方针，开始进行大规模的社会主义改造。各地方政府根据城市建设的需要，对旧公墓进行搬迁、改造、清理等工作。这一时期的公墓仍然沿袭以前的管理方式，由各城市社会局和民政局统一管理，由所在区公安分局发给抬埋执照，依指定点号位埋葬，不得任意选择。建国初期，公墓建设行业处于萌芽阶段，公墓建设以改造旧公墓为主，逐渐过渡到建设新公墓。启动期1956~19661956年，内务部提出了“墓葬改革”的方针，在全国平毁和迁移坟墓，规划并建设公共墓地。各地农村结合农田水利建设，平掉大量的有碍观瞻、荒凉的孤坟野墓，扩大了耕地面积。公墓建设处于启动时期，进入规划和建设阶段，逐渐与人民需求相结合。震荡期1966~19761966年开始，公墓遭到了破坏。如上海万国公墓、北京八宝山公墓，都遭到了严重破坏。部分墓葬几乎全被砸毁，花木和建筑无一幸存，墓地被破坏，重建成为工厂和菜园。公墓建设遭受到严重冲击，发展受阻，行业进入震荡时期。恢复期1976~19901976年开始，公墓建设进入了恢复时期。全国各地相继恢复破坏的公墓。20世纪80年代后期，中国的公墓建设管理出现了新的特点，1985年国务院颁布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，为公墓建设提供了法律依据。公墓建设开始逐步恢复调整，并步入规范化发展阶段，此阶段公墓建设更加注重规划和管理，开始引入现代化的设计理念和管理模式。高速发展期1990~202420世纪80年代后期，城镇的经营性公墓建设开始进入大发展时期。1988年4月，民政部出台了《关于加强公墓管理的报告》，针对公墓建设中的问题做出规定。1992年，民政部发布了《公墓管理暂行办法》，进一步明确了公墓的性质、分类、主管部门及其职责，规范了公墓的建立程序、公墓的管理规定等;针对兴建中外合资、合作公墓问题。1997年，国务院颁发了《殡葬管理条例》。各地根据本地区的具体情况，制定了公墓管理的地方性法规，把公墓管理纳入规范化、法制化的轨道。公墓建设进入高速发展阶段，各地出台规范化、法制化政策，公墓市场规模扩大。