公墓的建立与管理应按国家有关规定办理审批手续。建立经营性公墓由县级人民政府民政部门审核同意后，报设区市人民政府民政部门审批，并报省市自治区民政厅备案。城市公益性公墓（骨灰堂）由当地人民政府审批。农村设立公益性公墓（骨灰堂），经乡（镇）人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。凡未办理审批手续的均为非法公墓。