新中国成立初期，中葡尚未建交，以致粤澳通关需要经过一段磨合期与互信建立期。 1951年2月开始，广东决定实施边境管理，规定出入境人员一律须出示国内公安机关签发的通行证。规定实施五年后，有关部门放宽了对港澳同胞往来内地的限制，港澳同胞入境时只需凭身份证明在口岸领取回乡介绍书。而每年清明节许多澳门同胞都会回乡扫墓，一般只需数小时即返澳，却要花长时间向公安部门申办回乡介绍书手续。为方便澳门同胞即日往返，广东方面委托了澳门中华总商会、工会联合总会等负责核发当天入境，即日返澳的「扫墓证」。故每年清明节，中总与工联于关闸与拱北之间的「三不管」地带设棚，协助会员及澳门同胞等办理扫墓证。这举措一直持续到1979年使用回乡证出入境为止，有效地协助解决了两地民众往来便利问题。