清明寄哀思，民生无小事。然而，在城市化进程加速的上海，“葬有所安”正成为亟待解决的民生痛点。市人大代表倪向军调研发现，公益性公墓供需矛盾突出、经营性公墓价格高企等问题，正让部分市民面临“身后难安”的困境。日前，市规划资源局回应称，正加紧编制殡葬设施专项规划，强化公益属性、统筹土地资源，力争为市民提供“逝有所安”的保障。公益性公墓“一地难求”，老龄化加剧致需求激增“公益性公墓建设整体滞后的现状，依然是制约当前殡葬改革深入开展的短板。”市人大代表倪向军直言。根据调查数据，上海现有公益性公墓180家、埋葬地725处，但可用土地存量已捉襟见肘。以青浦区为例，全区54.44万户籍人口中，60岁以上老年人占比高达34.79%，“老龄化加剧带来的人口结构改变，正成为墓地需求激增的主因。”倪向军指出。与此同时，全市年度死亡人口数持续攀升。预测显示，至2035年，上海年均死亡人口将达18到19万人，远超当前水平。然而，公益性公墓建设却因土地指标不足频频搁置。倪向军分析，土地规划限制、资源紧张、审批流程复杂及部门协调不足，是导致用地指标难以落实的“四大堵点”。经营性公墓“天价”难承：土地稀缺催生市场乱象“土地供给的稀缺，是经营性公墓出现‘天价’的根本原因。”倪向军痛陈。目前，上海经营性公墓共45家，其售价因土地资源紧张和逐利行为水涨船高，让不少市民直呼“葬不起”。一位市民向记者坦言：“普通墓穴动辄十几万元，堪比房价，普通家庭难以承受。”更令人担忧的是，经营性公墓的超标扩建可能挤占耕地或其他建设用地，进一步加剧资源紧张。针对这些问题，倪向军建议将公益性殡葬服务设施纳入国土空间规划及地方总体发展规划，明确和保障用地指标和林地复合利用政策，全方位加大公益性殡葬设施供给。同时，加强科学规划，严格建设标准，合理安排建设资金，并健全制度规范，确保公益性公墓建设的顺利推进。市规划资源局对此积极响应。据该局相关负责人介绍，目前市民政局会同市规划资源局正在开展本市殡葬设施布局专项规划编制工作，以“上海2035”为引领，强化殡葬设施作为基本公共服务的公益属性，优化殡葬设施空间布局，提高基本殡葬服务均等化水平和保障能力。专项规划提出“加快构建与上海经济社会发展相适应、与人民群众需求相适应的现代殡葬事业新格局”的总体目标，以满足人民群众基本殡葬服务需求为导向，进一步完善政府为主体、市场为补充的殡葬公共服务体系，优先保障公益性殡葬设施建设。节地生态成趋势，推动殡葬改革深入发展在土地资源日益紧张的背景下，节地生态安葬方式成为推动殡葬改革深入发展的重要方向。市规划资源局在专项规划中明确提出，要践行生态文明思想，坚持节地生态原则，在保障基本殡葬设施用地需求的前提下，严格控制全市各类殡葬设施占地总规模。推动葬式结构改革，大力推行不占或少占土地资源的节地生态安葬方式，逐步提高节地生态葬安葬比例。倪向军代表也对此表示赞同：“鼓励各区人民政府为海葬、树葬等不保留骨灰逝者、遗体捐献者统一建设纪念设施，为丧属缅怀亲人提供平台等。”事实上，近年来本市已在节地生态安葬方面取得了显著成效。不少公墓推出了树葬、花葬、草坪葬等新型安葬方式，既满足了群众的安葬需求，又节约了土地资源，还美化了环境。一些公墓还通过举办集体葬礼、追思会等活动，引导群众树立文明、节俭、绿色的殡葬新风尚。依法治理强监管，构建殡葬服务新格局在推进公益性殡葬服务设施建设的同时，依法治理殡葬服务、管理和经营行为也是不可或缺的一环。倪向军代表指出，殡葬执法主体分散、现行殡葬法规可操作性差等问题，使得殡葬领域乱象丛生。为此，倪向军建议进一步加强殡葬服务、管理和经营行为依法治理工作，建立完善殡葬领域治理体系。针对殡葬行业价格秩序和公益性安葬设施经营，建立专项整治联席会议制度，多部门合力维护殡葬行业市场秩序。实现事前事中事后全链条全领域监管。同时，建立健全殡葬领域相关行政许可制度，加强对殡葬服务各类市场主体登记管理。市规划资源局表示，将加强宣传引导力度，提高群众对节地生态安葬方式的认知度和接受度，推动形成全社会共同参与殡葬改革的良好氛围。